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荔城区财政局

      发布时间: 2020年07月09日 17:36:00     浏览量:      【字号:    
   

  莆田市荔城区财政局职能配置、内设机构和人员编制规定

  机构名称:莆田市荔城区财政局;

  办公地址:荔城区镇海街道胜利北街236号;

  联系电话:0594-2221628;

  传真号码:0594-2292172;

  电子邮箱:lcczbgs@163.com

  第一条 根据《中共莆田市委办公室、莆田市人民政府办公室关于印发<荔城区机构改革方案>的通知》(莆委办发〔2018〕22号)和《中共荔城区委办公室、荔城区人民政府办公室关于印发<荔城区区级机构改革实施方案>的通知》(荔委办发〔2018〕21号),制定本规定。

  第二条 莆田市荔城区财政局(以下简称区财政局)是区政府工作部门,为正科级。

  第三条 区财政局贯彻落实党中央及省委、市委、区委关于财经和国有资产监督管理工作的方针政策和决策部署,在履行职责过程中坚持和加强党对财经和国有资产监督管理工作的集中统一领导。主要职责是:

  (一)贯彻执行国家、省、市有关财税和国有资产监督管理的法律、法规、规章和政策,起草并组织实施我区有关财税和国有资产监督管理的规范性文件。负责组织实施财税发展、规划、政策和改革方案。分析预测经济形势,提出运用财税政策实施宏观调控和综合平衡社会财力的建议。拟订区与镇(街道)、政府与企业的分配政策,完善鼓励公益事业发展的财税政策。

  (二)负责拟定并组织实施有关财政、财务、会计管理等制度,并监督执行。组织拟订区以下财政事权和支出责任划分,完善转移支付制度。按权限组织开展涉外财政业务,会同有关部门拟订和组织执行区直部门因公出国(境)经费管理办法。

  (三)负责管理区级各项财政收支。负责编制年度区级预决算草案并组织执行。受区政府委托,向区人民代表大会报告全区和区级预算及其执行情况,向区人大常委会报告财政决算。组织制定经费开支标准、定额。审核批复区直部门(单位)年度预决算。负责政府投资基金区级财政出资的资产管理。组织区级预决算公开。

  (四)按分工负责政府非税收入管理。负责政府性基金管理,按规定管理行政事业性收费。管理财政票据。监管彩票市场,按规定管理彩票资金。

  (五)贯彻执行中央、省、市的国库管理制度、国库集中收付制度。负责制定和执行区级国库集中收付制度,指导和监督全区国库业务。管理区级财政专户。组织编报政府综合财务报告。负责制定政府采购制度并监督管理。

  (六)在中央、省、市赋予我区税收管理权限范围内,研究提出地方税税率、地方税收政策调整方案等建议;组织实施税收法律法规;开展税源调查分析,参与税收政策的调研工作;研究提出关税和进口环节税收政策的建议。

  (七)贯彻执行政府国内债务管理制度和政策。负责依法制定全区政府性债务管理制度和办法。实施政府债务限额管理和预算管理,防范化解地方政府债务风险,提出问责建议。统一管理政府外债,制定基本管理制度。受区政府委托,向区人大常委会报告政府债务情况。

  (八)负责全面实施预算绩效管理,拟订预算绩效管理制度,构建绩效指标体系,组织开展全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理工作。

  (九)负责审核并汇总编制全区社会保险基金预决算草案,会同有关部门拟订有关资金(基金)财务管理制度,承担社会保险基金财政监管工作。

  (十)负责办理和监督区级财政的经济发展支出、区级政府性投资项目的财政拨款。参与拟订区级建设投资的有关政策,制定并组织实施全区基建财务管理制度。负责有关政策性补贴和专项储备资金财政管理。

  (十一)负责监督检查财税法规、政策的执行情况,反映财政收支管理中的重大问题,提出加强规范财政管理的政策建议。

  (十二)负责管理全区会计工作,贯彻落实国家统一的会计制度,监督和规范会计行为,承担会计专业技术资格管理工作。依法管理资产评估有关工作。

  (十三)牵头编制全区国有资产管理情况报告。经区人民政府授权,履行区属国有金融资本出资人职责,按规定管理金融机构国有资本。拟订全区行政事业单位国有资产管理规章制度并组织实施。

  (十四)负责审核并汇总编制全区国有资本经营预决算草案,负责拟定国有资本经营预算制度和办法,收取区属企业国有资本收益,督促制定并组织实施企业财务制度。

  (十五)根据区人民政府授权,依法履行出资人职责,以管资本为主加强所监管企业国有资产监管。承担监督所监管企业国有资产保值增值的责任,维护国有资产出资人权益的责任。按照规定定期向区政府报告有关国有资产总量、结构、变动、收益等情况,建立健全国有资产保值增值指标体系,拟定考核标准和措施办法,通过统计、稽核等方式对所监管企业国有资产保值增值情况进行监管。负责所监管企业工资分配管理工作,拟定并组织实施所监管企业负责人收入分配政策。依法依规依权限履行所监管企业负责人任免相关程序及相关工作,并根据考核结果进行奖惩。建立符合社会主义市场经济体制和现代企业制度的企业负责人选人、用人机制,完善经营者激励和约束制度。负责指导所监管企业党的建设和领导班子建设、指导企业党群工作。

  (十六)按照出资人职责,依法加强企业国有资产交易监督管理,促进企业国有资产合理流动,防止企业国有资产流失。负责组织出资企业上交国有资本收益,依法承担所监管企业国有资本经营预结算编制和执行有关工作。依法参与所监管企业的重大决策。指导推进国有企业改革和重组,推进公司股份制和混合所有制改革,积极探索集团层面股权多元化改革,推动国有企业改制上市。指导国有企业现代企业制度建设,依法建立和完善法人治理结构,推动国有经济布局和结构调整,强化国有企业经营投资事前、事中、事后监督和责任追究。依法督促检查所监管企业贯彻落实国家安全生产、生态环境保护等有关法律法规、标准和政策。

  (十七)按照有关规定承担安全生产及生态环境保护相关职责。

  (十八)完成区委、区政府交办的其他任务。

  (十九)职能转变

  1.完善宏观调控体系,创新调控方式,构建发展规划、财政、金融等政策协调和工作协同机制,强化经济监测预测预警能力,建立健全重大问题研究和政策储备工作机制,增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。

  2.深化财税体制改革。加快建立现代财政制度,推进财政事权和支出责任划分改革。完善转移支付制度,优化转移支付分类,规范转移支付项目。逐步统一预算分配,全面实施绩效管理,建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。全面推行政府性基金和行政事业性收费清单管理,完善监督制度。落实税收制度改革,健全地方税体系,逐步提高直接税比重,形成税法统一、税负公平、调节有度的税收制度体系。创新财政管理方式,推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式。

  3.防范化解地方政府债务风险。规范举债融资机制,构建“闭环”管理体系,严控法定限额内债务风险,着力防控隐性债务风险,牢牢守住不发生系统性风险的底线。

  (二十)有关职责分工

  1.关于行政事业单位国有资产管理职责分工。区财政局负责行政事业单位国有资产管理的法律、法规和政策的组织实施和监督检查。区政府办公室依据有关资产管理的规定,负责区直行政事业单位(含下属事业单位和派出机构)的国有资产管理,承担产权界定、清查登记、资产处置等工作,组织实施行政事业单位国有资产管理的具体办法,接受区财政局的指导。

  2.关于非税收入管理职责分工。区财政局负责制定和组织实施非税收入国库集中收缴制度,负责非税收入账户、收缴方式、退付退库等管理。税务等部门按照非税收入国库集中收缴等有关规定,负责做好非税收入申报征收、会计核算、缴费检查、欠费追缴和违法处罚等工作,有关非税收入项目收缴信息及时共享。

  第四条 区财政局设下列内设机构:

  (一)办公室。综合协调机关和直属单位工作,督促重大事项落实。承担机关文电、机要、督查、档案、安全保密、信访、888集团网址下载、信息、新闻宣传和内部规章制度建设等工作。承担机关重要文件、重要报告、综合性文稿的起草和修改工作,负责有关重要会议的组织。承担机关效能建设和绩效管理工作。承担机关的财务管理、政府采购、资产管理等工作。协调电子政务工作。提出贯彻中央、省委、省政府、市委、市政府和区委、区政府财经工作重大决策部署的具体建议并督促落实。组织协调重大课题调研。承担机关和直属单位的干部人事、机构编制等工作。拟订并组织实施财政教育培训规划。负责机关离退休干部管理工作。

  (二)预算股。研究提出财政政策、财政体制、预算管理制度的建议,组织编制中期财政规划。编制年度区级财政预决算草案和预算调整方案。组织区级一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的编制、审核、批复、调整等工作。组织绩效评价结果的运用。审议区直各部门人员经费和公用经费支出标准和定额;牵头组织项目库管理工作。拟订或审核财政转移支付制度,负责财政转移支付工作。汇总年度全区财政预算。参与承担清理规范公务员津贴补贴有关工作。研究提出法律法规、规章草案中有关财政税收条款的建议。在中央、省、市赋予我区税收管理权限范围内,研究提出地方税收政策调整方案等建议;组织实施税收法律法规;开展税源调查分析,参与税收政策的调研工作;研究提出关税和进口环节税收政策的建议;监督检查税收法规和政策的执行情况;研究经济社会、财政工作中的重大问题,提出财税改革和重要财税政策的建议,提出财政支持相关领域改革发展的建议。拟定全区政府性债务管理的政策和制度。提出政府债务的预算管理建议。负责地方政府债券的转贷及还本付息工作。监管政府或有债务。防范化解地方政府隐性债务风险,提出违法违规举债的问责建议。承担政府性债务信息公开工作。负责政府性债务统计分析,拟订政府性债务风险预警和应急处置政策,评估和监控各级政府性债务风险状况。

  (三)综合股。分析预测宏观经济形势并提出宏观调控政策建议。组织财政信息数据库建设。管理住房改革和保障资金,监督住房公积金归集、提取和使用情况。承担彩票管理的有关工作。会同有关方面拟订土地、矿产等国有资源出让收支管理规章制度。组织拟订政府购买服务管理规章制度。负责政府性基金和行政事业性收费项目管理等工作。贯彻执行中央、省、市有关政府非税收入管理的政策和制度,拟订全区保留在财政部门的政府非税收入征收管理的具体实施办法;承担区本级保留在财政部门的非税收入的征收管理;负责指导全区非税收入收缴电子化管理工作;管理财政票据,负责财政票据电子化管理改革工作;开展非税收入征缴日常监督和专项稽査工作。

  (四)国库股。组织预算执行、监控及统计分析预测。组织实施国库管理制度和财政总预算会计制度。管理财政专户、核准备案预算单位账户。编制财政总决算,牵头汇审批复部门决算。编报政府综合财务报告。

  (五)行政政法股。承担行政、政法、党派、群团机关等方面的部门预算和国防动员、军民融合等相关领域预算支出有关工作,提出相关财政政策建议。承担道路交通事故社会救助基金管理协调工作,参与拟订区级相关行政性经费财务管理制度,贯彻执行国家政法、国防动员等经费管理制度。研究促进军民融合发展和支持驻莆部队建设发展的财政政策。负责统一着装管理的经费保障工作。

  (六)教科文股。承担教育、科技、宣传、文化体育和旅游等方面的部门预算和相关领域预算支出有关工作提岀相关财政政策建议。按规定管理区本级科技计划项目经费、区属学校教育资金。

  (七)经济建设股。承担发展改革(粮食和物资储备)、交通运输、城乡建设(城市管理)、应急管理、市场监督管理、生态环境、自然资源(林业、渔业)等方面的部门预算和相关领域预算支出有关工作,提出相关财政政策建议。参与拟订区级建设投资有关政策,拟订基建财务管理制度的相关配套政策及管理等。承担有关政策性补贴和专项储备财政管理工作。承担区级财政投资评审管理。提出促进资源节约、土地整治、生态保护修复、污染防治、核与辐射安全、海洋、测绘、国家公园建设等方面的财政政策建议。参与拟订自然资源和生态环境领域发展规划、政策等。

  (八)农业农村股。承担农业农村、水利、气象、扶贫等方面的部门预算和相关领域预算支出有关工作,提出相关财政政策建议。承担区级财政支持实施乡村振兴战略相关工作,统筹安排区级财政扶贫资金。承担农村综合改革财政资金管理,提出有关农村综合改革政策措施建议。承担村级组织运转经费、村级公益事业建设一事一议财政性资金、扶持村级集体经济发展财政性资金管理等。起草全区农村综合改革规划、方案和政策措施,指导和推动农村综合改革工作。牵头组织全区农村公益事业债务管理工作。指导基层财政所建设。

  (九)社会保障股。承担人力资源和社会保障、卫生健康、民政、医疗保障、退役军人事务等方面的部门预算和相关领域预算支出有关工作,提出相关财政政策建议。参与拟订区级财政补助标准和财务管理制度。承担社会保险基金财政监管工作,审核并汇总编制全区社会保险基金预决算草案,对社会保险基金保值增值提出建议。拟订区级行政事业单位离退休人员经费统一的标准和相应的财务管理制度。承担联系部门(单位)专项资金监督管理和绩效评价有关工作。

  (十)企业股。承担商务、侨联、工业和信息化等方面的部门预算和外事等相关领域预算支出有关工作,提出相关财政政策建议。参与拟订有关涉外财政政策并组织实施。参与拟订外经贸、外商投资和境外企业以及涉外事业单位的财务制度并组织实施。参与拟订和执行区直部门因公出国(境)经费管理办法和管控因公出国(境)经费额度。参与拟订和执行外事活动及各类因公临时或长期出国(境)人员工资及生活待遇标准和有关费用开支标准。

  (十一)金融外债股。承担财政政策与货币政策、金融监管、金融体制改革协调配合相关工作。拟订地方国有金融资本管理规章制度。承担履行区级国有金融资本出资人职责有关工作,指导全区国有金融资本管理,负责区属金融企业国有金融资本管理。承担政府性债务的融资管理工作。负责区级企业发债、政府性项目融资贷款管理。承担政府投资基金管理政策协调工作。承担全区政府和社会资本合作(PPP)政策制度制订、项目推动等有关工作。参与研究分析国际财经问题。承担有关国际金融组织(多边开发机构)和外国政府的贷(赠)款、技术援助以及资金管理等工作。按规定负责国际金融组织(多边开发机构)和外国政府的贷(赠)款有关管理工作。承担上级财政部门交办的有关国际多双边财经合作交流等事宜。承担中国清洁发展机制基金贷款项目的管理工作。

  (十二)会计股。管理全区会计工作。贯彻实施国家统一的会计制度,落实省市性相关实施细则和办法。指导全区会计人才队伍建设有关工作。按规定承担会计专业技术资格管理工作。指导和监督全区会计代理记账机构业务。负责局机关规范性文件、行政许可、行政处罚的合法性审核;承担局机关重大行政处罚听证、行政复议、行政应诉等工作;组织开展财政法治宣传教育。

  (十三)监督检查股。承担财税法规、政策执行情况和预算管理有关监督工作。承担监督检查会计信息质量、区级专项资金管理使用有关工作。反映财政收支管理中的重大问题,提出加强财政管理的政策建议。承担局内部控制管理和内部审计工作。

  (十四)绩效管理股。组织全面实施预算绩效管理工作,建立健全全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,推动预算和绩效管理的一体化。制定全区预算绩效管理政策、制度和实施意见等;组织和指导区直单位开展预算绩效管理工作;指导各镇街开展预算绩效管理工作。

  (十五)采购监督管理办公室(区人民政府控制社会集团购买力办公室)。按照国家、省市级政府采购有关法律法规制度规定,落实和推动政府采购制度改革,研究制定全区政府采购政策措施和管理制度。负责区级政府采购活动管理和监督。按规定审批区级党政机关、事业单位、团体组织专控商品,负责区级执法执勤用车购置审核上报工作。

  (十六)国有资产监督管理股(区人民政府国有资产监督管理委员会办公室)。贯彻执行国家、省、市有关国有资产监督管理的法律、法规和政策,起草并组织实施我区国有资产监督管理的有关规范性文件。承担全区行政事业单位国有资产配置预算的相关管理工作。落实行政事业性国有资产管理情况报告工作。承担监管企业国有资本经营收益收取及支出管理。牵头落实区政府国有资产管理情况综合报告和非金融类企业国有资产管理情况专项报告、财务会计报告相关工作。拟订区属非金融类国有企业财务管理制度及相关配套政策。承担资产评估备案管理有关工作。监督所监管企业国有资产保值增值、维护国有资产出资人权益的责任。建立健全国有资产保值增值指标体系,制定考核标准。对所监管的企业负责人进行年度和任期经营业绩考核评价。提出企业负责人薪酬制度和激励办法并组织实施。负责所监管企业资产评估项目的核准和备案。依法加强企业国有资产交易监督管理,防止企业国有资产流失。负责组织所监管企业上交国有资本收益,依法承担所监管企业国有资本经营预决算编制和执行有关工作。依法参与所监管企业的重大决策。审核所监管企业重大资本运作方案,并对其重大投资进行监管。负责研究提出国有企业改革的政策建议,指导推进国有企业改革和重组,推进公司股份制和混合制改革。指导国有企业现代企业制度建设,依法建立和完善法人治理结构。依法督促检查所监管企业贯彻落实国家安全生产、生态环境保护等有关法律法规和政策。负责指导所监管企业党的建设和领导班子建设,指导企业群团工作。完成局交办的其他工作。

  第五条 区财政局机关行政编制7名。设局长1名,副局长3名,总会计师(副科长级)1名。

  机关工勤人员事业编制2名。

  第六条 区财政局所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。

  第七条 本规定由中共莆田市荔城区委机构编制委员会办公室负责解释,其调整由中共莆田市荔城区委机构编制委员会办公室按规定程序办理。

  第八条 本规定自2019年3月30日起施行。

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